国家税务总局党委书记、局长胡静林：学深悟透党的二十届三中全会精神 着力深化税务领域改革倾力服务中国式现代化
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2024-11-04 13:35:31
来源：chinatax.gov.cn
作者：国家税务总局
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会深刻洞察世界之变、时代之变、历史之变，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。习近平总书记在全会上的重要讲话立意高远、视野宏阔、思想深邃，为紧紧围绕中国式现代化进一步全面深化改革提供了科学指南和根本遵循。全国税务系统要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实全会部署，自觉当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家，有力有序推动税务领域改革任务落实落地，引领中国式现代化税务实践不断向前迈进，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更多更大税务贡献。
一、深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的新思想新观点新论断，深刻认识《决定》的重大意义
党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，深入总结改革开放经验，深刻把握改革发展规律，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题。《决定》深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，对未来五年的重大改革举措作出战略部署，意义重大，影响深远。
《决定》宣示了我们党始终坚持道不变、旗不改、志不移的坚定决心，是号召全党全国各族人民坚持正确方向将改革进行到底的政治宣言，具有重大的政治意义。习近平总书记指出，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进，我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展。《决定》站在新的历史起点上，提出进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这既是对党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标的继承发展，又同党的二十大作出的战略部署衔接贯通，充分表明了改革无论怎么改，坚持中国特色社会主义道路始终不会动摇，这是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，鲜明释放了我们党坚持正确方向将改革进行到底的强烈信号,必将汇聚起全党全国人民推进改革的磅礴力量，不断夺取中国特色社会主义新胜利。
《决定》通篇贯穿马克思主义立场观点方法，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，具有重大的理论意义。习近平总书记指出，马克思主义始终是我们党和国家的指导思想，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。《决定》坚持以马克思主义为指导，从全局和战略高度，系统阐明了进一步全面深化改革的指导思想、重大原则、目标任务、方法策略，标志着我们党对全面深化改革的认识达到了新高度，极大丰富和发展了我们党的改革理论，必将指引全党全国人民在应对严峻复杂形势中不断保持改革定力、增强改革主动、厚植改革优势、赢得改革未来，切实把真理力量转化为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的强大动力，推动改革取得新的更大成果。
《决定》聚焦制约高质量发展的瓶颈障碍和突出问题作出系列改革部署，是推动高质量发展不断向更高水平迈进的行动指南，具有重大的实践意义。习近平总书记指出，改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。中国过去40多年的发展，靠的是改革开放。新时代新征程上，开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。当前，我国已经迈入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生变化，同时也进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，推动高质量发展面临一系列新问题和新挑战。《决定》高擎改革旗帜、作答时代课题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，抓住经济体制改革的重点领域和关键环节，对健全推动经济高质量发展体制机制作出一系列战略部署，凝结着我们党对时代环境、风险挑战、战略方向的准确判断，必将指引我们以进一步全面深化改革持续破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断开创高质量发展新局面。
《决定》把进一步全面深化改革置于历史、现实与未来的时间坐标上进行定位，是我们党改革开放史上新的里程碑，具有重大的历史意义。习近平总书记指出，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革的新征程，开创了我国改革开放全新局面。前两次划时代改革取得的历史性伟大成就，使进一步全面深化改革具备了更坚实的基础、更有利的条件。站在新的历史起点上，《决定》承前启后、继往开来，擘画了百年大党推动全面深化改革向更广度和更深度进军的新图谱，与前两次划时代改革一以贯之、一脉相承，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高度的历史自觉、强烈的历史担当和深邃的历史智慧，必将指引我们开启进一步全面深化改革的新征程，也必将产生划时代的历史性影响。
《决定》笃定推进构建人类命运共同体，是广大发展中国家迈向现代化可借鉴的中国方案，具有重大的世界意义。习近平总书记指出，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化的成功实践证明，世界上既不存在一成不变的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准，各国都可以自主选择与自身实际相契合的现代化道路，这为广大发展中国家实现现代化开辟了新路径新前景。《决定》作为指引中国在新征程上进一步全面深化改革的纲领性文献，更加清晰地向全世界展示了中国式现代化道路将如何实现以及通向何方，为全世界渴望通过独立自主发展实现现代化的国家和地区提供了中国智慧，也为构建人类命运共同体贡献了中国力量。随着《决定》部署的改革任务接续落地见效，中国式现代化必将迈上更高水平，引领人类社会首次在10亿以上超大人口规模国家整体推进现代化，也必将从根本上改写世界现代化版图、重塑世界现代化格局，为世界现代化进程注入新的更大活力。
二、学深悟透全会精神，准确把握进一步深化税务领域改革的部署要求
财税体制改革是我们党历次改革的重要内容，也是进一步全面深化改革的“重头戏”之一。《决定》提出，要深化财税体制改革，并就落实税收法定、优化税制结构、深化税收征管改革等作出专门部署。全国税务系统要认真学习领会，深刻认识、准确把握《决定》涉税改革部署的内涵要求和实质要义，扎实推动各项改革任务有效落地。
准确把握《决定》涉税改革部署的战略考量。财税体制是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。《决定》将进一步深化税务领域改革作为健全宏观经济治理体系的重要内容，将其置于构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展、培育新质生产力、支持全面创新等国家重大战略中进行谋篇布局，充分体现了新时代新征程上我们党对税收职能作用的更高战略定位和更深战略考量，有力彰显了税务领域改革在进一步全面深化改革中的重要责任和使命。这就要求必须全面深刻认识《决定》涉税改革部署所体现的党中央决策意图，从更高站位、更大格局、更广视野准确把握其战略意义，始终将其置于经济社会发展全局中进行谋划和推进。
准确把握《决定》涉税改革部署的总体要求。《决定》提出，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，各项税务工作都要服务和服从于这一首要任务，税务领域改革也必然要朝此聚焦、用劲。社会公平是社会主义的本质特征和内在要求，全面深化改革就是要增加人民福祉、促进社会公平，让全体人民共享发展成果，进一步深化税务领域改革同样要把促进社会公平摆在突出位置，充分发挥好税收在调节收入分配、促进社会公平方面的职能作用。建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，也是构建新发展格局的基础支撑，规范统一的税费制度、政策以及征管等对于加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场具有重要意义。要把“有利于高质量发展、社会公平、市场统一”的总体要求贯彻落实到谋划和推进税务领域各项改革的全过程，以税收职能作用的更好发挥，积极服务经济社会更加持续健康发展。
准确把握《决定》涉税改革部署的主要举措。《决定》对深化税务领域改革作出系列部署，直接涉及税务部门的改革任务有近30项，涵盖税务工作方方面面。从落实税收法定看，《决定》提出全面落实税收法定原则，将有力推动增值税、消费税等税种立法和税收征管法修订。从优化税制结构看，《决定》既聚焦推动高质量发展，提出合理降低制造业综合成本和税费负担，提高研发费用加计扣除比例，研究同新业态相适应的税收制度，完善绿色税收制度等；又聚焦促进社会公平，提出健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，完善房地产税收制度等；还聚焦维护市场统一，提出规范税收优惠政策，进一步完善对重点领域和关键环节的税收支持机制，增加地方自主财力，拓展地方税源，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税等。从税收征管方面看，《决定》提出深化税收征管改革，推进通关、税务、外汇等监管创新，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，为进一步提升税收征管质效指明前进方向。从社保非税工作看，《决定》提出适当下沉部分非税收入管理权限、完善基本养老保险全国统筹制度、推进基本医疗保险省级统筹等改革举措。总之，《决定》涉税改革部署可谓立意高、覆盖广、任务重、举措实，明确了今后5年乃至更长时期深化税务领域改革的任务书和路线图，必须全面系统地认识和把握，以高度的政治自觉推动各项改革任务落实到位。
准确把握《决定》涉税改革部署的历史脉络。改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，不仅要坚持久久为功，还要坚持守正创新，在已有改革成果基础上不断开拓进取。《决定》作出的税务领域改革部署，无论是完善税收制度还是深化征管改革，都充分体现了对我们党历次重大改革特别是党的十八届三中全会改革部署的继承和发展，呈现出一以贯之的清晰历史脉络，展现了从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”的历史再接续和时代新图景。要把《决定》部署的税务领域改革置于新时代以来全面深化改革的历史进程中进行学习领会，深刻认识新的改革部署是对党的十八届三中全会以及党中央部署的其他相关改革举措的进一步丰富与发展，准确把握历次改革之间的有机衔接和前后承继，在新的起点上推动改革不断深化。
准确把握《决定》涉税改革部署的贯通关联。注重系统性、整体性、协同性既是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。《决定》部署税务领域改革时，不仅就增值税、消费税、个人所得税等税种改革提出要求，体现了税种与税种改革之间的关联性，还部署统筹推进财税、金融等重点领域改革，并在部署其他领域改革时对发挥税收作用提出相应要求，体现了税务领域改革与其他领域改革的关联性。同时，《决定》聚焦当前数字经济发展特点，部署研究同新业态相适应的税收制度，以及推进通关、税务、外汇等监管创新营造有利于新业态新模式发展的制度环境等任务，这体现了税务领域改革与经济转型升级之间的关联性。要全面认识和把握税务领域改革的内外部关联与协同，以系统观念推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，切实增强改革的整体效能。
三、切实强化组织领导，全力推动进一步深化税务领域改革部署落地见效
深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、有力有效落实好进一步全面深化改革的各项部署，是各部门各单位当前和今后一段时期一项重大的政治任务。全国税务系统要对标对表《决定》部署要求，扛牢压实改革责任，以坚决的态度、坚定的信心、坚实的举措，全力推动进一步深化税务领域改革部署落地见效，高质量推进中国式现代化税务实践，高水平助力全会确定的改革目标圆满实现。
提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。坚持把学习贯彻全会精神作为加强党的创新理论武装的重要内容，与巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果结合起来，与深入贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述结合起来，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，组织各级税务机关和广大税务干部通过自主学习、集中培训、专题研讨、辅导讲座等多种形式，全面系统学、融会贯通学、联系实际学，努力做到学深悟透、入脑入心，切实把思想和行动统一到《决定》的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到《决定》确定的目标任务上来。
精心组织实施，确保《决定》涉税改革部署扎实落地。深化协同联动，主动加强与财政部等部门的沟通配合，结合税务工作实际，提早谋划制定税务领域改革实施方案，细化责任分工，逐项明确改革落实的路线图、时间表，将任务落实到岗、明确到人、具体到事。把握方式方法，统筹好收与支、税与费、增与减、稳与进，确保取得改革实效、释放改革红利。强化监督指导，将各项涉税改革部署落实情况纳入绩效考评，加强跟踪督办，压紧压实各方责任，凝聚强大改革合力。切实加强对涉税改革的宣传解读和舆论引导，为推进改革赢得更多支持、营造更好氛围。
增强能力水平，以过硬素质保障改革持续走深走实。树立和践行正确政绩观，大力培养政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，以正确选人用人导向带动广大税务干部坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革。加强教育培训，将《决定》涉税改革部署纳入各级各类干部培训内容，教育引导广大税务干部特别是领导干部准确把握改革方向和要求，不断提高推进改革的能力和水平。深化调查研究，广泛听取各部门以及基层干部群众和专家学者对深化税务领域改革的意见建议，在集思广益中优化具体改革方案、协力推进改革落地。
抓好统筹结合，在深化改革中推进党的税务事业不断取得新成效。把落实《决定》涉税改革部署同推进各项税务工作统筹结合起来，切实做到两手抓、两手硬。特别是要同强化垂直管理、深入推进政治机关建设结合起来，将贯彻好《决定》部署要求作为维护中央权威的具体体现，在全力以赴抓好抓实改革任务中推进税务系统政治机关建设取得更大成效；同打造效能税务、深入推进税费业务建设结合起来，牢固树立改革增效、改革强能的意识，将依法治税、以数治税、从严治税贯穿各项改革始终，以各项改革的深入推进促进科学管理水平和税费治理效能的不断提高；同构建严管体系、深入推进干部队伍建设结合起来，进一步健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，一体推进管党治党和管税治税贯通互促，为顺利完成改革任务提供坚强保障。同时，将落实各项改革任务融入推进中央巡视整改全过程，以深化改革促进巡视整改不断走深走实，以巡视整改推动深化改革持续取得新成效。
（本文发表于《习近平经济思想研究》杂志2024年第8期（总第29期））
